國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办公室于2022年4月25日（星期一）下午3时举行國(guó)務(wù)院政策例行吹风会，请人力资源社会保障部副部長(cháng)李忠、财政部社会保障司负责人郭阳、人力资源社会保障部养老保险司司長(cháng)聂明隽、银保监会人身保险监管部负责人王宏鹤、证监会证券基金机构监管部负责人林晓征介绍《國(guó)務(wù)院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》有(yǒu)关情况，并答(dá)记者问。

【经济日报记者】

请问，我们出台个人养老金制度的初衷是什么？有(yǒu)基本养老保险和企业年金之后為(wèi)什么出台个人养老金制度？这个制度在养老保险體(tǐ)系中发挥什么样的作用(yòng)？又(yòu)呈现什么样的特点？

【人力资源社会保障部副部長(cháng)  李忠】

个人养老金政策出台之后，这几天社会各方都非常关注，回答(dá)这个问题要从社会保障制度的基本作用(yòng)、框架这些方面谈起。

正如前面谈到的，社会保障是保障和改善民(mín)生，维护社会公平、增进人民(mín)福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民(mín)群众共享改革发展成果的重要制度安排，在经济社会发展中非常重要，老百姓也非常关心，我们党历来高度重视。伴随着社会主义市场经济體(tǐ)制改革，党和政府把社会保障作為(wèi)改善人民(mín)生活的基础民(mín)生工程，把养老保险作為(wèi)社会保障體(tǐ)系建设的重点，明确了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式，确立了多(duō)层次发展的體(tǐ)系框架，稳步推进各项工作，取得了重大进展。

这些年社会保障制度建设的成就是非常明显的，特别是党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，把社会保障體(tǐ)系建设摆上更加突出的位置，推动我國(guó)社会保障體(tǐ)系建设进入快車(chē)道。我國(guó)社会保障事业发展取得了历史性的成就。这期间，中央强化顶层设计，加强制度引领，推动像全國(guó)统筹等一批关键性、标志(zhì)性的改革举措出台实施，覆盖范围也在持续扩大。养老保险现在覆盖超过10.3亿人，失业保险覆盖超过2.3亿人，工伤保险覆盖超过2.8亿人，几项保险待遇水平也在稳步提高，保障能(néng)力持续增强。可(kě)以说，我们成功建立起世界上最大的基本养老保险保障网，制度的公平性、可(kě)持续性显著增强，為(wèi)广大人民(mín)群众老年生活提供了基本保障，成為(wèi)人民(mín)群众共享改革发展成果的重要途径。

中央明确要求，要立足我國(guó)的基本國(guó)情，借鉴國(guó)际经验，努力构建以基本养老保险為(wèi)基础、以企业年金和职业年金為(wèi)补充，与个人储蓄性养老保险和商(shāng)业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险體(tǐ)系。“三支柱”从整體(tǐ)上看，第一支柱是基本养老保险，包括城镇职工基本养老保险和城乡居民(mín)基本养老保险。第一支柱主要是立足于保基本，采取社会统筹与个人账户相结合的模式，它主要體(tǐ)现社会共济，目前这个制度发展相对比较完善，已经具备了相对完备的制度體(tǐ)系，它的覆盖范围也在持续扩大。前面我也谈到，3月底，基本养老保险参保人数达到10.3亿人，同时基本养老保险基金年度收支规模达到了12.6万亿元，累计结存超过6万亿元，基金运行总體(tǐ)平稳，待遇按时足额发放。第二支柱是企业年金和职业年金，主要发挥补充作用(yòng)，由用(yòng)人单位及其职工建立，已经有(yǒu)良好发展基础。截至3月底，参加企业年金和职业年金的职工有(yǒu)7200万人，积累基金4.5万亿元，补充养老的作用(yòng)初步显现。第三支柱，在这之前没有(yǒu)相应的制度安排。按照党中央决策部署，日前國(guó)办正式印发文(wén)件，启动了这项政策的实施。需要说明的是，个人养老金是國(guó)家关于第三支柱的制度性安排，第三支柱除了个人养老金之外，还有(yǒu)其他(tā)个人商(shāng)业养老金融业務(wù)，这二者都是第三支柱的重要组成部分(fēn)，相互促进、共同发展。

从以上介绍也可(kě)以看出，个人养老金制度的实施适应了我國(guó)社会主要矛盾的变化，是满足人民(mín)群众多(duō)层次、多(duō)样化养老保险需求的必然要求，有(yǒu)利于在基本养老保险和企业年金、职业年金基础上再增加一份积累，退休后能(néng)够再多(duō)一份收入，进一步提高退休后的生活水平，让老年生活更有(yǒu)保障、更有(yǒu)质量。个人养老金制度的实施也是社会保障事业高质量发展、可(kě)持续发展的重要举措，有(yǒu)利于积极应对人口老龄化，构建功能(néng)更加完备的多(duō)层次、多(duō)支柱的养老保险體(tǐ)系。

个人养老金制度和基本养老保险不同，基本养老保险由國(guó)家强制实施，个人养老金由个人自愿参加。与企业年金、职业年金由用(yòng)人单位及其职工建立、共同缴费不同，个人养老金只由个人缴费。总體(tǐ)上看，个人养老金制度属于政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度。可(kě)以说，个人养老金制度有(yǒu)三个特点：

一是政府政策支持。通过给予税收优惠支持，鼓励参保人积极参加。参加人通过个人养老金信息管理(lǐ)服務(wù)平台建立本人唯一的个人养老金账户，记录所有(yǒu)相关信息，作為(wèi)参加个人养老金制度、享受税收优惠政策的基础。

二是个人自愿。就是先有(yǒu)基本再有(yǒu)补充，要先参加基本养老保险，具备了这个条件，都可(kě)以自愿参加个人养老金。参加人的个人缴费全部归集到个人资金账户，完全积累。長(cháng)期缴费则持续增加个人账户基金积累。参加人达到领取基本养老金年龄等条件后，可(kě)以自己决定是按月还是分(fēn)次或者一次性领取个人养老金，转入本人社会保障卡银行账户自由支配使用(yòng)。

三是市场化运营。个人养老金缴费可(kě)以用(yòng)于購(gòu)买符合规定的银行理(lǐ)财、储蓄存款、商(shāng)业养老保险、公募基金等金融产品。也就是说买什么、什么时候买，都由参加人自主选择、自主决定。充分(fēn)发挥市场作用(yòng)，营造公开公平公正的市场环境。

下一步，我们将结合实际分(fēn)步实施、逐步推开，选择部分(fēn)城市试行一年再总结推广。同时，会同相关部门抓紧制定相应的配套政策措施，做好信息平台的对接测试。

总之，个人养老金是一项全新(xīn)制度，把政策讲清楚、把措施说明白，才能(néng)更好地调动各方面参与的积极性。这里特别希望媒體(tǐ)朋友们多(duō)关注、多(duō)宣传，和我们一起把这件好事做好，把这项利民(mín)的政策更好地传达到广大群众中去。

 

来源：中國(guó)政府网